行業(yè)事件：
- 電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃即將出臺
- 國內(nèi)電子信息業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)急速下滑趨勢
政策影響：
- 《振興規(guī)劃》提出按照產(chǎn)業(yè)特性分層次扶持
- 扶持政策細化并聚焦到具體行業(yè)甚至項目上
- 拉動內(nèi)需，刺激國民經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
- “重點工程”投資拉動
“形勢很嚴峻，各方面都很著急。”2月16日，一位參與《中國電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2009年-2011年)初稿》(以下簡稱《振興規(guī)劃》)制定的專家透露，繼鋼鐵、汽車、紡織、裝備、船舶之后，備受關(guān)注的電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃亦即將出臺。
據(jù)了解，由工信部主導(dǎo)制定的《振興規(guī)劃》已經(jīng)完成初稿，并已提交至國家發(fā)改委并初步得到認可，修改后將送至國務(wù)院審核，近期有望正式出臺。緊急出臺產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，顯然與目前電子信息產(chǎn)業(yè)遭遇的全球金融危機沖擊密切相關(guān)。
除了強調(diào)當前金融危機對國內(nèi)電子產(chǎn)業(yè)的嚴重影響，《振興規(guī)劃》還一針見血地指出了國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題，并在振興思路上，較為明確地提出按照產(chǎn)業(yè)特性分層次扶持。
一位電子信息業(yè)界人士表示，在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將扶持政策細化并聚焦到具體行業(yè)甚至項目上，是此次《振興規(guī)劃》的一大亮點。但對充滿期待的整個行業(yè)而言，這種以“重點工程”投資拉動為主的振興方式，仍然沒有從根本上解決國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新所面臨的深層次問題。
業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)對經(jīng)濟危機應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級緊密結(jié)合，在通過重點前瞻性投資拉動的同時，尤其應(yīng)兼顧對創(chuàng)新型企業(yè)的培養(yǎng)和扶持。
“各方面都很著急”
“《振興規(guī)劃》最主要的作用是拉動內(nèi)需，刺激國民經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”北京郵電大學教授曾劍秋在接受采訪時表示。
而與此對應(yīng)的則是，自去年7月以后，國內(nèi)電子信息業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)急速下滑趨勢，集中體現(xiàn)在出口大幅下滑、絕大部分行業(yè)和骨干企業(yè)面臨嚴重困難，以及利用外資額下降三個方面。
工信部給出了的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可謂“觸目驚心”：2008年，電子產(chǎn)品銷售收入單月增速從年初的17%急速下滑到10月份的1.9%；電子信息產(chǎn)品出口增速從5月份的32.6%下降到10月份的12%；2008年1-10月，我國利用外資額同比下降14%，外資企業(yè)收入增幅比全行業(yè)低4.4個百分點。
從電子產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布來看，目前無論是上游的半導(dǎo)體、電子元器件行業(yè)，還是下游的整機、軟件類企業(yè)，均遭遇了不同程度的影響。與上年同期相比，鋁電解電容、印刷電路板等領(lǐng)域的骨干企業(yè)訂單減少50%；太陽能電池行業(yè)海外訂單下降30%；集成電路產(chǎn)業(yè)增速從2007年的24.3%驟降至2008年 1-10月的7.1%；第四季度出現(xiàn)了近10年來首次負增長。中芯國際、華虹NEC、珠海炬力等骨干企業(yè)銷售額大幅下降，并出現(xiàn)巨額虧損。
下游企業(yè)的情況亦不容樂觀。包括手機、PC、彩電等在內(nèi)的國內(nèi)整機企業(yè)業(yè)績均有大幅下滑。去年1-10月，PC產(chǎn)量增幅同比下降19.5個百分點，其中，聯(lián)想第三季度銷售額增幅同比下降15個百分點，同方、長城、七喜等企業(yè)出現(xiàn)負增長。
在2008年彩電出口驟降的情況下，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2009年TCL、長虹、創(chuàng)維、康佳、海信和海爾6家骨干企業(yè)出口額將減少35%。而對中軟、用友這類軟件企業(yè)來說，目前合同銷售額以10%-15%速度逐月下降，訂單大幅減少，撤單現(xiàn)象日益突出。
《振興規(guī)劃》還清醒地指出，金融危機對電子信息產(chǎn)業(yè)影響具有一定滯后性，預(yù)計2009年產(chǎn)業(yè)形勢可能更加惡化，如果不采取有效措施，銷售收入增速將繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)負增長，對GDP增速的負面影響十分顯著。
“重點工程”投資拉動
上述參與規(guī)劃制定的相關(guān)人士認為，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，將扶持政策細化，可以說是《振興規(guī)劃》的一大亮點。
“金融危機對中國電子信息產(chǎn)業(yè)的影響要細分行業(yè)來研究。有的行業(yè)是負面的影響比較多，有的更多則是機會。”曾劍秋說，比如通訊業(yè)由于3G牌照發(fā)放等因素，未來1-3年可能更多是面臨機遇，而外向型、出口拉動型的企業(yè)就相對困難，因此“政策也要區(qū)別對待”。
《振興規(guī)劃》提出，工信部會根據(jù)電子產(chǎn)品不同特性將行業(yè)分為核心產(chǎn)業(yè)(如集成電路、平板顯示、軟件)、傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)(如電子元器件、計算機、視聽相關(guān)產(chǎn)業(yè))以及新興應(yīng)用導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)(如3G、IPTV、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等)三類，并針對性地提出不同振興思路，“重點突破核心產(chǎn)業(yè)，確保傳統(tǒng)骨干行業(yè)穩(wěn)定增長，以及以應(yīng)用帶發(fā)展形成新的增長點”。
針對集成電路、平板顯示等核心產(chǎn)業(yè)，《振興規(guī)劃》明確列出了需要支持的重點工程，比如支持‘909’升級工程、建設(shè)12英寸集成電路生產(chǎn)線、支持骨干企業(yè)建設(shè)6代以上液晶屏生產(chǎn)線、支持骨干企業(yè)建設(shè)等離子屏生產(chǎn)線、支持廣播運營商加快實現(xiàn)地面數(shù)字電視全面覆蓋、實施政府國產(chǎn)軟件替代計劃等。
這些重點工程涵蓋了集成電路、平板顯示、TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、計算機和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件和信息服務(wù)培育等六個重點領(lǐng)域。
具體到政策措施方面，《振興規(guī)劃》指出，國家將新增資金投入向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜，以貸款貼息、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化補助、政府采購、資本金注入等多種方式引導(dǎo)社會資源投向電子業(yè)。對于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)延長原來鼓勵政策實施期限(延續(xù)集成電路進口設(shè)備免進口環(huán)節(jié)增值稅、延長2010年到期的軟件產(chǎn)品增值稅政策)，免除軟件企業(yè)營業(yè)稅，落實2008年財稅1號文有關(guān)優(yōu)惠政策。
“與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策相比，此次規(guī)劃惠及的面廣得多，對企業(yè)要求也寬松得多。”參與制定該規(guī)劃的中國信息經(jīng)濟學會電子商務(wù)專委會副主任王汝林在接受采訪時說，國家希望通過對前瞻型、創(chuàng)新型、骨干型重點項目的投入，驅(qū)動地方政府和民營資本進入，同時也更好地吸引中高端人才進入，從整體上拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
自主創(chuàng)新仍待強化
在肯定《振興規(guī)劃》對電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的促進作用的同時，一些業(yè)內(nèi)人士也直言不諱地指出，目前我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題在于自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)長期處于價值鏈低端，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。
也就是說，振興規(guī)劃的主旨思想仍是“重點工程”投資拉動為主，這種方式能夠從多大程度上改善國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀值得商榷。
一位芯片設(shè)計公司負責人接受采訪時說，以芯片產(chǎn)業(yè)為例，雖然建設(shè)12英寸生產(chǎn)線能夠拉動投資，吸引人才，但并不能解決核心技術(shù)缺失的問題，反而建廠需要面臨巨大的產(chǎn)業(yè)風險。
目前國內(nèi)主要的12英寸生產(chǎn)線均面臨產(chǎn)能不足的問題，再建一條生產(chǎn)線無助于解決問題。國內(nèi)芯片業(yè)面臨的主要問題是上游自主設(shè)計能力的缺失，從這個角度來說，國家應(yīng)該重點扶持具有創(chuàng)新能力的設(shè)計企業(yè)，下力氣去研究如何建立一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境和機制，但這點在規(guī)劃里面沒有明確。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)當區(qū)別科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩個概念，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體是資本，核心要害是資本創(chuàng)新。當整個環(huán)境缺乏一個合理的回報機制的時候，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就會遇到阻力，因此，政府在對重要產(chǎn)業(yè)進行投資的同時，還應(yīng)該注重對創(chuàng)新環(huán)境比如融資環(huán)境的塑造。另外，也有業(yè)內(nèi)人士擔憂該《振興規(guī)劃》的可操作性和落實程度。
“如果這些重大專項仍然用專家評審的方式，相比以前就沒有改進。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出，如果不從機制上進行創(chuàng)新，專項資金的分配以及優(yōu)惠政策的落實很可能會不如人意。
Gartner電子產(chǎn)業(yè)分析師徐永認為，政府對產(chǎn)業(yè)的支持應(yīng)著眼于減少企業(yè)經(jīng)營成本，比如減稅、建立公共平臺等。此外，結(jié)合當下享受企業(yè)優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀，政府的人力資源政策應(yīng)該以能力為標準，而不是以“身份”比如區(qū)別海內(nèi)海外。政府采購帶動一個行業(yè)是一個好的想法，但需要盡量地公平。雖然這些都是細節(jié)操作問題，但將直接影響政策是否奏效。
對于產(chǎn)業(yè)界的種種疑慮，上述參與制定規(guī)劃的專家說，對于當前特殊經(jīng)濟環(huán)境下匆忙做出的規(guī)劃，肯定存在爭議和不完美之處，但可以肯定的是，該《振興規(guī)劃》出臺后，有關(guān)部門肯定會根據(jù)實際情況陸續(xù)再出臺相關(guān)具體措施，以保證其順利落實。
